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在全球证书制度和社会考试体系中,我国的职业资格证书制度和职业技能鉴定工作具有自己独特的地位。这一地位是由其基本特征决定的。概括地说,我国职业资格证书制度的基本特征是:第一,从制度体系上看,我国职业资格认证和职业技能鉴定体系属于国家证书制度体系。第二,从认证方式上看,我国职业技能鉴定采用了国际上通行的第三方认证的现代认证规则。第三,从考试性质上看,我国职业技能鉴定考试属于标准参照的考试模式。第四,从鉴定内容上看,我国的职业技能鉴定采用了职业导向的内容体系。对此,我们分述如下:
在我国,职业资格证书制度是国家证书制度的一个组成部分,它通过国家法律、法令或者行政条规的形式,以政府的力量来推行,由政府认定和授权的机构来实施。这是我国职业资格证书和职业技能鉴定工作的制度特征。
从世界各国的情况看,绝大多数国家都有自己的职业资格证书制度,但是,推行和管理职业资格制度的方式各不相同。从总的方面看,可以分为两种方式:
一是竞争性分权管理。就是由自由竞争产生的各种非政府性证书机构来推行和分别管理职业资格证书。
第二,非竞争性集中管理。就是由政府、或者政府授权的权威机构来集中统一地推行和管理职业资格证书。
西方大多数国家的职业技能鉴定和职业资格证书采用分权管理方式,由竞争产生的非政府性证书机构来分别管理职业资格证书。
东方大多数国家对职业技能鉴定和职业资格证书都采用了非竞争性方式,由政府、或者政府授权的权威机构来集中管理。
形成东、西方国家在职业资格证书管理上的巨大差异的主要原因,是东、西方国家不同的政治文化背景,也同东西方国家走过不同的现代化道路有关。
一般地说,东方国家更重视社会价值和整体观念。因此,只有政府的行政权力才能保证鉴定和证书的社会影响和权威性。而且,东方国家的工业化和现代化所走的是一条自上而下的道路,直到今天,离开政府自上而下的推动,东方国家的工业化和现代化是难以想象的。
西方社会更重视个体价值和竞争观念,通过竞争取得的社会承认和社会地位往往比政府机构更具有权威性。而且,西方国家的工业化和现代化经历了一个自下而上的漫长自然历史过程,在这一过程中社会上的许多行会组织为确保本行业人员技术水平以垄断劳动力市场,对职业资格证书进行了长期有效的管理。